З А Я В Л Е Н И Е партии «Әділет» «О ситуации на рынке продовольствия и коммунальных услуг»

З А Я В Л Е Н И Е
партии «Әділет» «О ситуации на рынке продовольствия и коммунальных услуг»

г. Алматы                                                                                                                                                                 19.05.2011

Партия «Адилет» выражает обеспокоенность ситуацией, сложившейся на рынке продовольствия и коммунальных услуг. Рост цен на продукты питания и тяжелое бремя постоянно растущих тарифов не дают возможности для большинства граждан вырваться из круга бытовых проблем, связанных с выживанием, и стать активными участниками построения индустриального и инновационного Казахстана. В этом смысле эта негативная тенденция является угрозой для дальнейшего развития нашей страны.

Мы не отрицаем влияния на внутренние процессы глобальных мировых тенденций, изменчивость которых, по нашим прогнозам, будет и впредь носить довольно масштабный характер. Но твердо уверены, что правительство в таких условиях (роста или падения мировых цен) должно делать все возможное для минимизации негативные последствий, прежде всего, для населения страны.
Мы с сожалением наблюдаем за тем, что в противодействии росту цен правительство отдает предпочтение административным мерам – подписание меморандумов и установление предельных цен реализации.
Если правительство будет продолжать в том же духе, то эффект от этого может быть прямо противоположным, задержанный рост цен административным путем, может ускориться впоследствии «взрывным» способом. Другая опасность, «вымывание» тех или иных продуктов с рынка.
Есть совершенно конкретные внутренние дефекты технического характера, устранив которые можно эффективно воспрепятствовать росту цен.
Не секрет, что на конечную цену товара влияет наличие в ней коррупционной составляющей. Это и поборы на таможне (скандал на Хоргосе), дорогах, в контролирующих инстанциях и т.д.
Значительное влияние на рост цен оказывает перманентное удорожание ГСМ и электроэнергии. Правительство объясняет это условиями функционирования ТС и ЕЭП. Но значительный рост происходит за счет включения в тарифы естественных монополий инвестиционной составляющей. Партия «Адилет» неоднократно указывала на ущербность такого подхода и предлагала принципиально изменить оценку их деятельности. Критерием должно стать не доходность, а повышение рентабельности за счет снижения издержек и потерь. А для этого они должны быть возвращены в государственную собственность с соответствующим финансированием.

Но основной причиной роста цен является отсутствие во многих сферах экономики честной конкуренции. И наоборот, главным фактором, сдерживающим цены, является конкуренция.
По данным Агентства по защите конкуренции (АЗК) основными причинами роста цен в Казахстане являются:
1. Увеличение количества госпредприятий (исключительные условия для осуществления предпринимательской деятельности)
2. Не реализуется программа рейтингования исполнительных органов, в частности, по защите и развитию конкуренции
3. Монополизация рынка нефтепродуктов (высокая аффилированность рынка реализации нефтепродуктов, ограниченный доступ к инфраструктуре нефтеперерабатывающих заводов и наличие антиконкурентных согласованных действий)
4. Монополизация рынка природного газа (существование непродуктивных посреднических структур, необоснованно повышающих цены на газ, неразвитая инфраструктура газотранспортной отрасли)
5. Низкая конкуренция на агропродовольственных рынках (недостаток хранилищ, складов, пунктов сбора первичной продукции, неразвитость биржевой торговли, неэффективное использование государственной помощи и несовершенство применяемого инструментария бюджетного финансирования сельхозпроизводителей и т.д.)
6. Торговая политика ретейлеров (требование эксклюзивности цен, монополизация импорта отдельных товаров, требования дополнительных выплат от поставщиков, требование от поставщиков кредитования на 2-3 месяца, все это вытесняет с рынка мелких реализаторов).
7. Несовершенство системы госзакупок (создание скрытой монополии подведомственных госпредприятий), до 97% сумм, выделяемых республиканским госорганам, приходится на их подведомственные организации).

Как видим, все эти дефекты носят технический характер и при должном государственном подходе их можно устранить. Для этого необходимо, прежде всего, повысить статус и полномочия АЗК по защите и развитию конкуренции вплоть до создания отдельного министерства на его основе.
Все вновь принимаемые законы должны проходить обязательную экспертизу в АЗК на предмет защиты конкуренции. Необходимо рейтинговать работу акимов по следующим показателям: уровень заработной платы в разрезе форм собственности предприятий, выпуск продукции малыми и средними предприятиями, индекс предпринимательской уверенности, соотношение региональных цен и т.д. Эти рейтинги необходимо публиковать в печати и доводить до внимания общественности. Правительство должно включить их в оценку деятельности исполнительных органов при подведении итогов.
Для чиновников, препятствующих развитию конкуренции, для лиц, участвующих в ценовом сговоре, должны быть предусмотрены жесткие меры административного, финансового и уголовного воздействия.
Между тем, отсутствие соответствующего статуса и полномочий АЗК в настоящее время приводит к появлению в их отраслевой программе очень скромных целевых индикаторов (сокращение перечня регулируемых услуг (товаров, работ) субъектов естественных монополий), которые принципиально не способны изменить ситуацию.
Устранение этих недостатков способно изменить ситуацию с ростом цен и сгладить последствия мировых тенденций для населения Казахстана.
Но, по нашему мнению, необходимо изменить социальную политику государства, ее содержание и принцип.
Согласно данным Агентства по статистике (см. Раздаточный материал) рост цен и тарифов существенно опережает рост доходов значительной части населения, которая вынуждена постоянно успевать за ростом цен, тем самым не имея перспективы получить необходимое свободное время для обеспечения саморазвития. В итоге у людей развивается озлобленность, внутренняя неудовлетворенность и апатия.
В условиях реализации амбициозных задач в рамках Стратегии 2020 нам необходимо иное качество населения. Без потенциала к расширенному качественному интеллектуальному и духовному воспроизводству существует серьезная угроза его деградации.
Необходима социальная политика, обеспечивающая опережающие темпы роста доходов по сравнению с ростом цен на продукты, товары и коммунальные услуги.
Для этого необходимо на первом этапе реализовать меры методического характера, которые позволят решить проблему опережающего роста цен и тарифов по сравнению с доходами населения.
Если нельзя остановить объективный рост цен и тарифов, то возможно обеспечить неуклонный рост доходов населения, пересмотрев базовые основания социальной политики.
Мы неоднократно заявляли о необходимости введения современных социальных стандартов (см. заявление нашей партии о социальной политике). Теперь, их введение востребовано самим временем, ситуацией в мире и Казахстане. Медлить нельзя.
Необходимо реально изменить соотношение в минимальной потребительской корзине долей продуктов питания и товаров и услуг, сделать в ней соотношение не 40% на 60%, а 60% на 40% как в развитых странах. Где только 40% должны составлять затраты на продукты питания. Уже сейчас необходимо существенно скорректировать минимальную потребительскую корзину, как по нормам потребления, так и по структуре. Соответственно изменить минимальный прожиточный минимум. Занижение стоимости минимального прожиточного минимума имеет несколько негативных последствий. Именно к ее величине привязывается размер пенсий и пособий, определяется уровень бедности. Таким образом искусственно занижается размер пенсий и пособий, поэтому их ежегодное увеличение на 20-25% только частично компенсирует скрытую часть стоимости прожиточного минимума. Кроме того, искусственно занижается количество бедных и малоимущих семей, что дает формальное основание утверждать, что бедность в Казахстане практически ликвидирована.
Партия «Әділет» настаивает на проведении активной социальной политики, которая устранит причины бедности и растущего социального расслоения, обеспечит действенную поддержку семьи, защиту прав детей и пожилых людей, законодательно закреплены конституционные права людей на защиту здоровья, независимо от уровня их личного дохода.
Партия «Әділет» считает, что установка Главы государства на сохранение достигнутого уровня жизни населения страны и создание необходимых предпосылок для его повышения в среднесрочной перспективе, является приоритетной задачей Стратегии 2020.
Это могло бы стать реальной основой для консолидации общества, достижения общественного согласия и поступательного развития страны.

Политсовет партии «Әділет»