Насколько эффективна система общественных советов в Казахстане?

Общественные советы в Казахстане занимают значимое место в системе государственного управления. Накануне был опубликован доклад о результатах работы общественных советов в 2023 году. Исследование проводилось путем опроса граждан и членов ОС, анализа отчетов ОС разных уровней и анализа оценки деятельности ОС в СМИ. Подробнее — в материале ia-centr.ru.

Что такое общественный совет?

Общественные советы (ОС) — это консультативно-совещательные, наблюдательные органы, образуемые органами исполнительной власти. При этом сами ОС в состав правительства не входят.

В системе государственного управления ОС находятся между властью и обществом и направлены на улучшение коммуникации между ними. ОС формируются в рамках административно-территориальных единиц (область, город, район, село) и при государственных ведомствах (министерства и др.). Согласно данным Службы центральных коммуникаций при президенте РК, в республике на разных уровнях функционируют 256 ОС.

Основные направления деятельности общественных советов

По результатам опроса выяснилось, что жители в основном всё еще не верят в эффективность деятельности ОС, но в то же время мнение жителей о них немного улучшилось. Городское население обращается в ОС активнее, чем жители сельских населенных пунктов.

Относительно успешно ОС справлялись с вопросами ЖКХ, благоустройства населенных пунктов и в вопросе поддержки социально незащищенных слоев населения. ОС остаются неэффективными в вопросах регулирования цен, улучшения жилищных условий и транспортной инфраструктуры.

В докладе отдельно отмечены результаты работы ОС Актюбинской области, Алма-Аты, Астаны, Тараза и Сатпаева. ОС Алма-Аты активно участвовал в улучшении механизма материальной помощи нуждающимся. Работа ОС Актюбинской области признана одной из наиболее эффективных, 22 % респондентов из региона заявили, что обращались в ОС по разным вопросам. Это в семь раз больше, чем в Алма-Ате, и в 5,5 раза выше среднего показателя по Казахстану. ОС Актюбинской области также был активен в СМИ и находится в лидерах по количеству слушаний, рекомендаций и запросов.

Главным недостатком ОС остается проблема их субъектности. Всё еще до конца не определены четкие границы их ответственности. Жители также имеют общие представления о деятельности и задачах ОС. Общее представление имеют даже сами члены ОС. Это связано с пробелами в законодательстве и низкой степенью информационного сопровождения их деятельности.

Авторы доклада предлагает улучшить законодательство в плане определения ответственности за игнорирование запросов ОС со стороны госорганов. Формально они должны быть рассмотрены, но нет механизмов действий в случаях игнорирования. В то же время авторы рекомендуют определить наконец конкретную методику оценивания эффективности ОС на разных уровнях, так как опросы и мониторинг СМИ не показывают всей картины.

Читайте также: Казахстан: итоги года

Осуществление функции общественного контроля

ОС по идее должны выступать в качестве связующего между государственными институтами и гражданским обществом. Предполагается, что жители или заинтересованные лица путем участия в совещаниях ОС могут участвовать в мониторинге деятельности госорганов и даже иметь возможность влиять на процесс принятия решений.

Процедура осуществления подобного контроля предполагает проведение общественных слушаний для обсуждения актуальных вопросов или нормативно-правовых актов. Однако выяснилось, что местные органы управления редко содействуют проведению подобных слушаний или они проводятся со слабым информационным сопровождением.

Перспективы практики общественных советов и рекомендации по повышению эффективности

По мнению авторов, ОС в дальнейшем могут стать одним из ключевых элементов демократизации в стране. На данный момент идет процесс расширения участия различных групп населения в работе ОС. В частности, выделены квоты для молодежи. Мировой опыт также подтверждает, что именно от степени вовлеченности различных слоев населения зависит эффективность деятельности ОС.

В конце доклада авторы выдвигают свод рекомендаций как госорганам, так и самим ОС. Например, проблему с низким уровнем информированности предлагается решить путем повышения гражданского образования населения для его лучшей осведомленности о работе институтов гражданского общества. Также предлагается улучшить информационные кампании вокруг деятельности ОС путем обучения их сотрудников навыкам работы с медиа (работа с данными, визуализация данных и т. д.).

Система ОС в Казахстане всё еще находится на стадии становления. Улучшение законодательства и конкретизация их роли в системе госуправления могут значительно ускорить процесс. Несмотря на сдержанное отношение населения к работе ОС, наблюдается положительная динамика вокруг их деятельности в общественном дискурсе.

Полную версию «Национального доклада о деятельности общественных советов в Республике Казахстан — 2023»

читайте на сайте Казахстанского института общественного развития.