Итоги столичного января: Как Национальный Курултай дал старт цифровизации

Contur.kz возобновляет недельный обзор событий. Последний "Итоговый обзор недели" вышел 22.12.2025 

Главным событием первого месяца года – уже уходящего января – стало V заседании Национального курултая в Кызылорде и выступление на нем президента страны Касым-Жомарта Токаева. Политическую часть этого выступления рассмотрели под микроскопом все эксперты и средства массовой информации, экономические и энергетические вопросы, поднятые главой государства, рассматривались в меньшей степени. Причины, по которой это произошло, вполне объективные: не каждый день в стране предлагают перестроить парламент и обновить Конституцию в соответствии с реалиями сегодняшнего дня. Но и про экономику с энергетикой забывать не стоит хотя бы потому, что они являются фундаментом для любых политических преобразований и – давайте называть вещи своими именами – позволяют всем нам кушать как минимум три раза в день. Поэтому мы решили сфокусироваться на этих направлениях в выступлении Токаева на курултае, которое являлось по сути внеочередным посланием народу Казахстана, и во многом вращалось вокруг одного и того же процесса – цифровизации всех сфер жизни.

Почему цифровизация не ведет к массовой безработице

В самом начале своего выступления в Кызылорде президент Казахстана сказал весьма примечательную фразу: "Присырдарьинская земля – Родина настоящих тружеников", и вспомнил, что в советский период около ста кызылординцам было присвоено звание "Герой социалистического труда", которое в наградной иерархии СССР стояло на втором месте после звания "Герой Советского Союза", присваивавшееся со времен Великой Отечественной в основном военным. После чего президент, упомянув увеличение валового регионального продукта Кызылординской области на 6,5% в прошлом году, перешел к экономическому развитию всей страны, напомнив, что ВВП Казахстана в 2025-м превысил 300 миллиардов долларов, впервые в истории Независимости достигнув 15 тысяч долларов в пересчете на душу населения. "Это рекордный показатель для всего Центральноазиатского региона", - отметил Токаев, добавив, что показатель этот стал возможен благодаря труду всего населения. А позже, говоря о патриотизме, подчеркнул, что именно честный и квалифицированный труд на полях, в цехах, научных лабораториях, университетах, школах, медицинских учреждениях и становится основой патриотизма.

"Казахстан должен стать страной трудолюбивых граждан, территорией Справедливости, Закона и Порядка, - заявил Токаев. - Важно, чтобы созидательный труд и сила закона подкреплялись идеологией высокой бытовой культуры, ведь во многих странах эти постулаты стали формулой успеха и благополучия. Нельзя позволить разного рода политическим авантюристам подорвать ценностное ядро нашей нации, направить молодежь по ложному пути новомодных «альтернативных» моральных ценностей. Уверен, все поняли, о чем веду речь", - добавил он. В общем, после объявления 2025 года Годом рабочих профессий глава государства продолжает рассматривать решение проблемы продуктивной занятости населения как одно из приоритетных направлений деятельности государства. И, кстати, именно в этой сфере в конце января произошла первая кадровая перестановка в 2026-м: 27 января президент вместо теперь уже экс-министра труда и социальной защиты населения Светланы Жакуповой назначил на этот пост ее первого заместителя Аскарбека Ертаева. Пространных комментариев на эту тему не было (по крайней мере, в официальном поле), но вот один факт из биографии нового министра: в 2021–2022 годах Ертаев был заведующим сектором аналитического отдела Совета Безопасности администрации президента Токаева.

Далее новоиспеченный министр работал в канцелярии премьер-министра и возглавлял комитета по миграции министерства труда, а с июня 2025 года до нынешнего января он был первым вице-министром труда и социальной защиты. То есть к нынешней должности его после "выпуска" из АП подводили долго и тщательно, дав достаточное время на изучение того "материала", с которым ему придется иметь дело на посту министра. Обычно такую длительную обкатку проводят тогда, когда собираются проводить серьезные изменения в той или иной сфере, в данном случае – трудовой, так что с изрядной долей вероятности нас в самое ближайшее время ждут реформы именно в этом направлении. И уже очевидно, что одним из вопросов, которым придется заниматься новому министру и его ведомству – это как связать процессы цифровизации и использования искусственного интеллекта с переформатированием сознания трудящихся. Байки о том, что ИИ повсеместно заменит человека и отнимет у него кусок хлеба, вроде в последнее время поутихли, тем не менее, они могут в любой момент снова всплыть на поверхность. И, скорее всего, министерству труда сейчас вместе с министерством просвещения придется пересматривать стандарты профтехобразования с тем, чтобы уже работающие обучались использованию ИИ-инструментов, а у еще учащихся этот навык был на уровне знания молитвы "Отче наш" у православных.

Относительно рассказов же о том, что ИИ массово заменит живых людей на производстве можно сказать одно: мы это слышали в другой интерпретации совсем недавно, лет десять-пятнадцать назад, когда "зеленые" нам рассказывали о том, что ветровые и солнечные электростанции скоро вытеснят раз и навсегда с рынка электрогенерации угольные производства. Где сейчас та "зеленая" повестка с наполеоновскими планами? Примерно там же, где аттестат зрелости Греты Тунберг – то есть "у шкапчике за полной ненадобностью", то же самое лет через пять-семь случится и с байками про ИИ-конкурента человека: все с изумлением обнаружат, что прекрасно с ним уживаются на своем рабочем месте, как плотник с молотком. Потому что ИИ – это всего лишь молоток, то бишь инструмент, а демонизировать его пытаются сейчас те компании, которые занимаются разработками в этой сфере. Поскольку им свои разработки нужно втюхать как можно большему количеству людей по как можно большей цене до тех пор, пока к миру не пришло понимание того, что очередная "борьба с изменением климата напоминает какое-то мошенничество". Вот ребята и стараются почем зря, регулярно обновляя списки профессий, которые "вымрут" в ходе конкуренции с ИИ, и набивая цену своему продукту. На самом же деле вопрос состоит не в том, что человек должен конкурировать с ИИ, а в том, что человек должен научиться пользоваться ИИ, в какой бы сфере он не работал. Когда таксиста пересаживают с "механики" на "автомат", его не увольняют, а заставляют менять некоторые рабочие привычки (кстати, далеко не у всех отмирает привычка держать правую руку на рычаге переключения скоростей, сидя за баранкой "автомата").

Тут будет то же самое – появление в миру станков с числовым программным управлением в конце прошлого столетия не привело к массовым увольнениям токарей, оно привело к тому, что токарям пришлось освоить азы кибернетики. Так что пророчества массовой безработицы из-за ИИ – это очередной "зеленый" бред, а вот необходимость осваивать ИИ, чтобы зарабатывать на жизнь нормально – это суровая реальность. И можно предположить, что смена главы минтруда Токаевым в январе – часть плана действий государства по тому, чтобы граждан начать системно вводить в эту самую суровую реальность. Поскольку каких-то других видимых причин менять главу минтруда, да еще столь внезапно, не наблюдается: откровенных провалов в работе этого органа при Жакуповой не было, громких скандалов тоже. В таких случаях новый министр появляется только в том случае, если у государства есть какие-то новые планы относительно данного ведомства, так что ждем вестей из минтруда и соцзащиты относительно его (вернее, уже всеобщей) "цифровой" повестки.

Как "цифра" даст вторую жизнь угольной генерации

Помимо сферы занятости грядущая цифровизация напрямую коснется электроэнергетики, вернув в повестку дня списанную было "зелеными" в утиль угольную генерацию. Напомним, что глава государства и до Национального курултая, и в ходе его, и после неоднократно подчеркивал: цифровизация должна коснуться всех сфер жизни и деятельности казахстанцев. А это потребует огромного количества электроэнергии, с которой у нас в последние годы наметились серьезные проблемы – мы и сейчас добираем необходимое количество электроэнергии с помощью перетоков из сопредельных стран, прежде всего – России. Поэтому Токаев и потребовал от правительства сфокусироваться на создании прочного инфраструктурного фундамента для высокотехнологичной и энергоемкой экономики будущего.

"Ни в коем случае нельзя допустить промахи в логистике, где на разрозненных участках были построены складские помещения и только потом к ним подвели необходимые инженерные сети, - напомнил он об излюбленном методе строительства энергоемких объектов в стране. - Поэтому нужен тщательно продуманный, централизованный подход. Следует заранее определить специальные зоны под строительство мощных дата-центров, необходимых для обеспечения надежной и бесперебойной работы всей IT-инфраструктуры. На выделенных площадках надлежит строить центры обработки данных с системами электропитания, охлаждения и безопасности. Правительство совместно с акиматом Павлодарской области планирует построить «ЦОД-долину» на базе энергетических мощностей Экибастузского бассейна. Неплохое предложение, посмотрим, насколько успешно оно будет реализовано", - подчеркнул он.

Президент заметил, что следует заняться введением в строй новых энергетических мощностей, не дожидаясь окончания строительства атомных электростанций. И напомнил, что дата-центры сопоставимы по энергозатратам с металлургическими комбинатами, поэтому вопросы энергетической самодостаточности должны рассматриваться как важнейшая часть государственной политики. По его оценке, существующее производство электроэнергии в Казахстане в объеме 123,1 миллиарда киловатт-часов явно недостаточно для успешного выполнения всех планов по развитию экономики, между тем, продолжил глава государства, конкурентные преимущества страны в энергетическом секторе должным образом до сих пор не задействованы.

"Казахстан обладает колоссальными запасами угля – около 33 миллиардов тонн, при нынешнем уровне потребления этих запасов хватит на 300 лет, - напомнил Токаев. - Уголь – наш стратегический актив, его надо полностью использовать с применением новейших технологий для полной нейтрализации вредного воздействия на окружающую среду. Между прочим, президент США Дональд Трамп прав, когда говорит: «Мне нравится уголь, мне не нравится ветер». Тут есть рациональное зерно. Развитию угольной генерации нужно придать статус Национального проекта. Правительству поручается решить данный вопрос до 20 марта", - окончательно вернул он угольную генерацию в страновой энергобаланс. Помимо угольной Дата-долины в Павлодарской области, новые угольные станции построят в Кокшетау, Семее, Усть-Каменогорске, Курчатове, а в Экибастузе введут дополнительные энергоблоки на ГРЭС-2 и приступят к строительству ГРЭС-3.

Судя по тому, как на это отреагировало министерство энергетики, там только ждали, когда глава государства окончательно "реабилитирует" уголь, поскольку глава этого ведомства Ерлан Аккенженов заявил, что к концу первого квартала 2027 года Казахстан полностью покроет внутренний спрос на электроэнергию и перестанет быть энергодефицитной страной. "Ввод объектов, по которым сейчас ведется работа, позволит уже к концу первого квартала 2027 года полностью покрыть потребность экономики в электроэнергии и вывести Казахстан из статуса энергодефицитной страны. К 2029 году ожидается выход на устойчивый профицит как электроэнергии, так и регулировочной мощности, что создаст условия для увеличения экспортного потенциала страны", — заверил министр энергетики в ходе совещания по вопросам развития электроэнергетической отрасли под председательством премьер-министра Казахстана Олжаса Бектенова.

Согласно данным Министерства энергетики, в 2025 году выработка электроэнергии достигла 123,1 млрд киловатт-часов при уровне потребления в 124,6 млрд кВтч, дефицит составил свыше 1 млрд кВтч. При этом он снизился вдвое, поскольку на конец 2024 года дефицит составлял более 2 млрд кВтч, покрытие дефицита осуществлялось за счет перетоков из России, Узбекистана и Кыргызстана. Общая установленная мощность генерации в Казахстане за год увеличилась с 25,3 гиговатт до 26,7 ГВт. Основу генерации в Казахстане по-прежнему составляют угольные станции (51,4%), однако растет доля газовой генерации (25,6%) и ВИЭ (13,5%). В целом до 2035 года будет обеспечен ввод дополнительно более 26 ГВт генерирующих мощностей, включая первую атомную электростанцию (АЭС).

По словам Аккежанова, за последние два года либерализация рынка обеспечила приток 902 млрд тенге на капитальные ремонты, что позволило на 27% снизить количество технологических нарушений и вывести 9 ТЭЦ из «красной» зоны (в нее входят станции с износом оборудования в 70-90%, требующего немедленного ремонта). Министр подчеркнул, что выплата дивидендов собственникам компаний, владеющих объектами генераций не производилась, все средства реинвестируются исключительно в реконструкцию и модернизацию оборудования станций. Также рассмотрены перспективы развития угольной генерации на базе технологий чистого угля: на сегодня определены подрядчики и начата реализация стратегически важных объектов. В их числе – Экибастузская ГРЭС-3 (2 640 МВт), новая станция в г. Курчатов (700 МВт), а также теплоэлектроцентрали в городах Кокшетау (240 МВт), Семей (360 МВт) и Усть-Каменогорск (360 МВт).

Тем не менее, премьер-министр подверг критике практику переноса сроков при реализации энергетических проектов. "Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев неоднократно отмечал отсутствие должной динамики в энергетике. Все должны максимально мобилизоваться. Все запланированные проекты должны быть реализованы в установленные сроки. Никаких срывов, сдвигов быть не должно. Министр, руководители компаний «Самрук-Энерго» и KEGOC (национальный оператор электросетей), вы несете персональную ответственность за каждый объект. Ваше место работы - не в кабинетах, а на строительных площадках", — заявил Бектенов. Между тем, глава государства упомянул не только угольную, но и газовую генерацию, подчеркнув, что производство голубого топлива отстает от растущих потребностей казахстанской экономики.

"Только в прошлом году импорт товарного газа вырос на 18%, достигнув 4,5 миллиарда кубометров. При этом ввод в эксплуатацию новых газовых месторождений осуществляется недопустимо медленно. Сложившаяся ситуация – прямой результат неэффективного планирования, что абсолютно неприемлемо в текущих экстраординарных условиях. Перед руководством «QazaqGaz» мною поставлена задача приступить к освоению перспективных участков за счет собственных средств и с привлечением инвесторов. Правительству совместно с Фондом «Самрук-Казына» надлежит активизировать геологоразведочные работы, обеспечить освоение новых месторождений углеводородов. Следует усилить контроль над своевременным запуском крупных проектов по газопереработке, здесь нужны конкретные результаты, а не декларации о намерениях", - отрезал Токаев на заседании курултая, и на это замечание правительство пока ответа не нашло.

Чиновники все всегда понимают по-своему?

Также пока без ответа остается замечание президента относительно использования водных ресурсов страны как резерва обеспечения надежности энергетической системы – по мнению Токаева, их потенциал должным образом не используется. Он поручил в срочном порядке дать точную оценку фактическому гидропотенциалу страны, потому что прежние данные еще советского периода давно устарели, и подготовить достоверную карту водно-энергетических ресурсов Казахстана. "Время не ждет. Подготовка указанных документов не должна стать препятствием ускоренного развития гидроэнергетики. Правительству и Фонду «Самрук-Казына» следует решить вопрос о передаче некоторых гидротехнических объектов в доверительное управление в целях повышения их эффективности", - сказал глава государства.

Буквально через день после этого Агентство по защите и развитию конкуренции выдало перечень из 473 субъектов, подлежащих приватизации, среди которых обнаружилось несколько крупнейших и старейших гидроэлектростанций страны. В частности, в этот список вошли Шардаринская гидроэлектростанция, Шульбинская ГЭС, Усть-Каменогорская ГЭС, Мойнакская гидроэлектростанция имени Кантаева, а также компания Qazaq Green Power PLC, которая владеет всеми перечисленными ГЭС. Сроки и условия передачи этих объектов в частные руки не указаны, но речь идет о возможности приватизации с 2026 года. При этом АЗРК указало, что IPO компании Qazaq Green Power PLC пройдет в 2029-2030 годы. Отметим, что Усть-Каменогорская ГЭС является второй станцией в Иртышском каскаде ГЭС и выполняет роль контррегулятора Бухтарминской ГЭС. Шульбинская ГЭС расположена в 70 километрах от Семея и является третьей станцией в Иртышском каскаде ГЭС и самой крупной в Казахстане по установленной мощности – 702 МВт. Шардаринская ГЭС расположена в Туркестанской области и работает с 1967 года. Установленная мощность станции составляет 126 МВт.

Мойнакская гидроэлектростанция, расположенная в 150 километрах от Алматы в верхнем течении реки Чарын, введена в эксплуатацию в 2012 году и используется как маневренный источник электроэнергии для покрытия пиковых нагрузок в южной зоне Казахстана. Ее установленная мощность – 300 МВт, среднегодовая выработка – 1027 млн кВтч. И тут вот что интересно: президент говорил о передаче ГЭС в доверительное управление, то есть о сохранении за государством права собственности и жесткого контроля за этими активами, а антимонопольщики поставили вопрос о приватизации, то есть полной продаже этих станций. Некоторые энергетики по данному поводу уже заявили, что продажа этих ГЭС равносильна приватизации танковых дивизий, контроль над которыми государство не должно выпускать из своих рук. И они правы хотя бы потому, что ГЭС не работают на максимум постоянно, а имеют пиковые нагрузки в определенное время, "прикрывая" основной угольный "штат" энергосистемы. Такая работа требует централизованного регулирования, под которое вряд ли захочет подпадать частный собственник этих станций, заинтересованный в круглосуточном производстве и продаже электроэнергии. А перегрузка в единой сети, вызванная несанкционированным перепроизводством, способна "вырубить" целый регион – так что хотелось бы услышать мнение руководства минэнерго и KEGOC насчет полного перехода ГЭС в руки частников.

Самое главное, Токаев ведь сделал предупредительный "выстрел" на том же самом курултае, когда сказал чиновникам, что ждет от них решений конкретных проблем, а не имитации бурной деятельности. "Мы стали вкладывать большие средства в образование, науку и высокие технологии, поскольку исходим из острой необходимости повышения качества человеческого капитала, что особенно важно на этом переломном этапе исторического развития страны, но главное, чтобы эти планы не утонули в презентациях и форумах с пустыми обещаниями гражданам, - сказал президент. - Нам нужны реальные успехи, а не пиар-акции и имитация прогресса. Год цифровизации и искусственного интеллекта – не дань моде и, тем более, не декларация, а конкретная задача для всего государственного аппарата. Результат должен выражаться в четких и измеримых показателях: сокращении сроков принятия решений, повышении производительности труда, улучшении качества услуг. Важно понимать: сами по себе технологии не способны устранить управленческий хаос. Если процессы изначально выстроены неправильно, перегружены дублирующими функциями и бюрократической волокитой, то внедрение искусственного интеллекта не станет панацеей. Поэтому стратегиям цифровой трансформации должно предшествовать наведение порядка в самой системе управления".

Вот говорил глава государства вроде бы про другое, но как в воду глядел насчет пиар-акций: приватизация ГЭС без учета специфики их работы может стать не более чем пиар-акцией, причем еще и с серьезными негативными последствиями. Остается надеяться на то, что с помощью искусственного интеллекта качество государственного управления удастся действительно повысить. Ну, если только наши чиновники сами не научат ИИ писать формальные отписки и приписывать своему ведомству несуществующие успехи: не стоит недооценивать способности нашего аппарата в части переделывания окружающей действительности под себя. Один из руководителей СССР утверждал, что нет таких крепостей, которых большевики бы не смогли взять, нам впору констатировать, что нет таких поручений президента, которые наши чиновники не переосмыслили бы исключительно творчески. А еще говорят, что на госслужбе глаз замыливается и фантазия атрофируется: с фантазией у наших чиновников все в порядке, можно сказать, даже чересчур. И если эта фантазия будет подкреплена еще и возможностями ИИ, страшно представить, какая разница отчетов и реальности нас ждет в ближайшем будущем.

Утешает одно – президент на том же заседании курултая намекнул чиновникам, что готов будет принимать самые жесткие кадровые решения, если их в вопросе цифровизации понесет не туда, куда надо. Глава государства напомнил, что перед правительством была поставлена задача по развитию грузового международного авиасообщения, поскольку то обстоятельство, что страна до сих пор не стала евразийским центром перевозки авиационных грузов является, с точки зрения главы государства, непростительным упущением. "Правительством же принято неправильное управленческое решение по созданию государственной грузовой авиакомпании: эту задачу почему-то возложили на железнодорожную компанию «Қазақстан темір жолы», - констатировал Токаев. - Если правительство не в состоянии выполнить поручение, передайте данный вопрос частным структурам. На недавнем расширенном совещании выяснилось, что камень преткновения – цена на авиатопливо, она слишком высокая, неконкурентоспособная в сравнении с аэропортами сопредельных государств. Страна, производящая сырую нефть в объеме 100 млн тонн, не может конкурировать по цене авиакеросина со странами, не занимающимися нефтедобычей. Это разве не абсурд?!  В этой ситуации у меня есть серьезные претензии к нашим известным экономистам, впрочем, к энергетикам тоже имеются схожие претензии. Похоже, придется принимать кадровые решения", - заметил он.

Так что, если смена караула в министерстве труда и соцзащиты прошла, выражаясь языком Михаила Афанасьевича Булгакова, без сеансов черной магии с последующим ее разоблачением, это не означает, что в ближайшем будущем разоблачений не будет. Тем более, одно громкое разоблачение – в Фонде социального медицинского страхования – в январе этого года уже произошло. И тут, надо отдать должное правительству Бектенова, оно сработало самостоятельно, не дожидаясь приказа разобраться с нарушениями из "Ак Орды".

Почему Токаев заговорил о "распоясавшихся мошенниках"

Фонд социального медицинского страхования – тема отдельная, о необходимости подвергнуть его жесткой проверке и установить над ним жесточайший государственный контроль еще в начале прошлого года говорили депутаты мажилиса. И вот кабмин дозрел до этого решения: в третьей декаде января премьер-министр Казахстана Олжас Бектенов распорядился передать ФСМС под управление министерства финансов для контроля всех финансовых потоков, проходящих через это учреждение. Поводом для оргвыводов послужила проверка деятельности этой структуры, проведенная минфином в течение последнего месяца – напомним, что ФСМС аккумулирует взносы работающих граждан, их работодателей и государственного бюджета, распределяя их между медицинскими учреждениями в зависимости от объема оказанных населению услуг. Однако делает это исключительно творчески, утверждает глава минфина Мади Такиев, опираясь на результаты почти двухмесячной проверки деятельности Фонда.

По данным главы минфина, несмотря на рост расходов эффективность Фонда не растет, при этом накопленный этой структурой инвестиционный доход с 2020 года составил 588 млрд тенге, в том числе только за 2025 год - 195,9 млрд тенге. "Значительная часть этих средств аккумулируется в активах Фонда и не направляется на оказание медицинских услуг", - утверждают в минфине. Проведенный IT-аудит информационных систем оказания медицинских услуг выявил приписки фиктивных пациентов (при прикрепленном контингенте 1 тыс. человек фактически обращаются около 500, однако оплата производится за весь контингент), оказание гражданам ненужных им медицинских услуг, двойное финансирование одних и тех же услуг за счет средств обязательного и добровольного медицинского страхования, оказание аномального количества медуслуг в кратчайшие сроки. Помимо этого, были выявлены случаи отчетов об оказании медицинских услуг гражданам, которые на тот момент уже умерли, а таже факты выписки несовершеннолетним свыше тысячи медикаментов в день.

"Согласно документации ФСМС, врачом одной частной клиники в Астане за один день принято 1 442 пациента при среднем приеме до 24 человек в день, в этой же клинике другой врач за один месяц принял 4 832 пациента, - привел конкретные примеры приписок Такиев. – У одного специалиста в столице зафиксировано 1 713 пролеченных случаев за месяц, в отдельные дни – 300–400 осмотров в сутки. Уже умершим 996 пациентам якобы продолжались оказываться медуслуги, при этом в 2025 году на прием был записан пациент, умерший в 2023-м, спустя 2,5 года после его смерти. Более 768 тыс. мужчин якобы прошли скрининг на рак шейки матки, 619 мужчин прошли маммографию. Только в одной районной больнице в Алматинской области установлено 11 123 таких случая". Также налоговыми органами был проведен камеральный контроль руководителей медорганизаций – анализ их доходов и приобретений, выяснено, что 1 465 руководителей в 2024-2025 годах приобрели свыше 5 тыс. единиц недвижимости, 912 человек приобрели 1 416 автомобилей. Отдельные руководители частных клиник в течение двух лет приобрели от 52 до 124 объектов недвижимости и от 14 до 24 автомобилей каждый.

Заслушав этот отчет, премьер-министр Казахстана поручил министерству финансов по всем озвученным фактам передать материалы в правоохранительные органы для принятия процессуальных решений и принять управление над ФСМС для контроля всех финансовых потоков в этой организации. Одновременно минфину поручено обеспечить полную цифровизацию бизнес-процессов системы здравоохранения на базе своих информационных систем и остановить необоснованное финансирование посредством пересмотра параметров инвестстратегии по размещению активов ФСМС и получению инвестдохода. Все эти решения были приняты за несколько дней до заседания Национального курултая – и получили одобрение от президента. "Комплексная проверка Фонда социального медицинского страхования выявила массу нарушений и злоупотреблений. В основном это банальные приписки и вопиющие факты фальсификаций документов с целью хищений государственных средств в огромных масштабах, - отметил Токаев. - Вся страна мобилизует усилия и средства для качественного экономического роста и строительства инфраструктурных проектов, развития здравоохранения, в это же время выделяемые на социальную сферу огромные финансовые средства попросту разворовываются. А ведь в 2024-2025 годах на развитие только здравоохранения государство выделило 7,8 триллиона тенге, чтобы люди понимали – это 15,5 млрд долларов в международном масштабе", - подчеркнул он.

По словам главы государства, правоохранительным органам поручено выявить всех выгодоприобретателей коррупционных схем, процветавших в Фонде, он назвал абсолютно правильным решение передать контроль над деятельностью ФСМС министерству финансов. "То, что произошло в Фонде, – это результат отсутствия профессионализма руководителей социальной сферы, их безразличия к государственным интересам, о патриотизме вообще не упоминаю в данном случае, - заявил Токаев. - Поэтому запрос на добропорядочность чиновников – по-прежнему актуальная задача общегосударственного характера. Распоясавшиеся мошенники превратились в реальную угрозу национальной безопасности. В Фонде медицинского страхования разворовываются огромные средства, в это же время работники службы скорой помощи, фельдшеры по призыву мошенников, в том числе политических, выходят на акции протеста, выдвигают социальные требования", - напомнил он. В общем, судя по всему, январская потеря ФСМС управленческой самостоятельности – это только цветочки, ягодки в виде многочисленных уголовных дел, направляемых в суды в разных регионах в отношении лиц, участвовавших в приписках, последуют месяца через два-три. Просто "замять" эти дела после того, как их упомянули и президент, и премьер, уже не удастся – резонанс получился слишком громким.

Так что ждем направления соответствующих производств в суды – и масштабирования правительством проверок расходования нашими государственными и квазигосударственными структурами средств как граждан, так и бюджета. То, что одним ФСМС дело не закончится, ясно дал понять тот же Токаев, заговоривший на курултае о проблеме иммиграционного мошенничества. "Данный вопрос приобрел особую актуальность и в нашей стране, которая становится все более привлекательной для иностранных граждан в плане трудоустройства и проживания: правоохранительные органы раскрыли преступные деяния аферистов, занимавшихся незаконной выдачей документов иностранцам с целью легализации их постоянного проживания на территории Казахстана, - отметил президент. - Борьбу против мошеннических преступлений, будь то в социальной или экономической сферах, необходимо усилить. Также следует решительно привлекать к ответственности всех нарушителей Закона и Порядка – от мелких хулиганов, вандалов, воров до представителей организованной преступности и, конечно, провокаторов, преследующих цель дестабилизации нашего общества. Это актуальная и, можно сказать, первостепенная задача", - подчеркнул он.

Почему Налоговый Кодекс будет подправляться

Наконец, еще одно важное направление, на котором Токаев заострил внимание в ходе заседания Национального курултая – это работа над выстраиванием в стране справедливой и эффективной системы налогообложения, подчеркнув, что правительство и местные исполнительные органы обязаны обеспечить ровный, бесконфликтный фискальный транзит после вступления в силу нового Налогового кодекса. "Нужно внимательно изучить все здравые, конструктивные предложения общественности относительно применения нового Налогового кодекса и при необходимости внести коррективы. В конце концов, Налоговый кодекс – это не священное писание", - отметил президент. То, что нормы нового кодекса действительно необходимо будет оттачивать, показало онлайн-совещание с участием миннацэкономики, минфина РК, НПП "Атамекен" и бизнес-сообщества в конце января, на котором обсуждался один из самых чувствительных разделов нового Налогового кодекса РК – администрирование НДС в медицинской и фармацевтической деятельности.

Как отметили в НПП "Атамекен", пока министерства торопятся с принятием поправок, бизнес-сообщество и эксперты предупреждают, что на кону не только доходы бюджета, но и физическая доступность лечения для населения – лекарств и медуслуг. Между тем, сложная система администрирования НДС и правовые коллизии в новом Налоговом кодексе ставят под угрозу стабильность обеспечения страны лекарствами и медицинскими изделиями, заявил Руслан Султанов, председатель ОЮЛ "Ассоциация производителей фармацевтической и медицинской продукции Казахстана "ФармМедИндустрия Казахстана". По словам главы профильной ассоциации, отрасль уже столкнулась с беспрецедентным административным давлением, которое уже привело к отказам дистрибьюторов от закупок социально значимых препаратов. Одной из проблем Султанов назвал несоответствие в налогообложении медицинских изделий в рамках ГОБМП и ОСМС. Из-за правовых пробелов при закупе медизделий возникла ставка в 5%, в то время как медицинские услуги освобождены от налога.

"В результате больницы при закупе медицинских изделий оказываются в ситуации, когда им не на что списывать этот налог. Предприятия уходят в минус на 5-7%, с учетом затрат на администрирование. Это бьет и по отечественным, и по зарубежным производителям", — подчеркнул эксперт. Критическая ситуация сложилась вокруг перечня социально значимых лекарственных средств (СЗЛС): опубликованное в середине января постановление минздрава внесло сумятицу в расчеты НДС – до этого постановления рынок работал по ставке 5%, теперь же, согласно логике законодательства, препараты из списка СЗЛС, например, парацетамол, должны быть полностью освобождены от НДС (0%) на всех стадиях. В связи с этим дистрибьюторы массово отказываются от закупок, опасаясь налоговых доначислений, в то время как производители не могут реализовать товар из-за отсутствия четких разъяснений. "Путаница привела к тому, что препараты на рынке фактически есть, но их движение заблокировано. Если не дать правильных разъяснений сейчас, возникнет дефицит", — предупредил Султанов. Для решения проблемы он предлагает отказаться от дробления ставок либо предусмотреть освобождение от НДС на все лекарственные средства, медицинские изделия, медицинские и фармацевтические услуги, а также материалы (сырье) для их производства.

Эксперт также обратил внимание на риск искусственного занижения цен при ввозе продукции: налоговые органы пытаются применять для декларирования цены годичной давности, а не текущие рыночные показатели. Это вкупе с затянувшимся вопросом утверждения предельных цен минздравом ставит под удар исполнение долгосрочных контрактов, зафиксированных до января 2026 года. Заместитель председателя правления Нацпалаты Тимур Жаркенов по этому поводу заметил, что простыми разъяснениями норм нового кодекса ситуацию уже не исправить, требуется волевое политическое решение и корректировка механизмов администрирования на уровне КГД и министерства финансов. "Ситуация крайне сложная. Мы полагаем, что единое системное решение нужно принимать уже сейчас, не дожидаясь следующего года, иначе последствия для рынка будут необратимыми, — отметил Жаркенов. - Нам критически важно решить вопрос оперативно, времени уже совсем нет. Отрасли нужны понятные и доступные в администрировании условия налогообложения для сектора здравоохранения.  Есть вопросы, требующие решения срочного характера, и в дальнейшем нам нужен пересмотр механизма налогообложения сектора здравоохранения в рамках нового Налогового кодекса", - заключил он.

Тут вот в чем проблема: фармацевтика – не единственная отрасль, в которой есть свои нюансы, без учета которых новый порядок налогообложения способен "придушить" рынок, аналогичные аспекты есть практически в каждой отрасли казахстанской экономики. И сдается, что аналогичные заседания в НПП "Атамекен" с такими же требованиями скорректировать налоговое законодательство будут теперь проходить еженедельно – как бы к лету нашим парламентариям с таким объемом претензий от бизнеса не пришлось повторно принимать новый Налоговый кодекс. Но лучше уж так, чем запускать с лета законодательство, способное навредить предпринимательству – и, в конечном счете, уменьшить за счет этого налоговые поступления. 

Андрей ЛОГИНОВ, Астана